从制度入手加强对“一把手”的监管

    近年来，我市从“一把手”容易出问题的关键环节入手，制定了《关于加强对党政“一把手”管理和监督的暂行办法》等一系列制度措施，用制度来管人管事，切实加强对“一把手”的监管。

    （一）权力下放，“一把手”不许直接管人、管财。根据规定，各级党政“一把手”不能直接分管人事，对违反干部选拔任用程序、违反民主集中制原则、不尊重考察材料任用干部的，将追究“一把手”责任。“一把手”不能直接分管财务，日常财务由一名副职负责，3000元以上的开支必须经集体讨论决定。同时，各单位只准设立一个账户，所有开支一律由市国库支付中心结算，并规定各单位经营性物业、房产出租等种类收益一律由市公共资产管理中心负责，不得私自处置，从而切断了“一把手”管财的源头。为确保规定落到实处，今年年初，对各单位进行了检查，对3名仍直接管财的“一把手”进行了组织处理，给予1名违反财务管理制度的财务人员行政记过处分，并责令12个财务运作不规范的单位进行整改。

    （二）诫勉提醒，增强“一把手”拒腐防变意识。近年来，每年都召集各地各单位“一把手”进行党纪政纪法纪教育，市委书记亲自上辅导课，结合党政“一把手”队伍存在的问题，围绕“一把手”如何正确对待权力、认真履行职责、增强廉洁自律意识等议题，对“一把手”进行诫勉提醒。同时，召集全市各级党政“一把手”的配偶开“廉内助”座谈会，教育“一把手”配偶要自觉遵守不收受“红包”、不利用领导职权的影响谋取不正当利益等廉洁自律有关规定。此外，坚持纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度，对反映“一把手”轻微违纪问题的信访件，采用约谈或函询的形式予以处理。去年以来，市纪委负责人同下级主要党政负责人谈话46人次，与“一把手”任前廉政谈话120人次，有效增强了“一把手”拒腐防变意识。

    （三）述职述廉，干得怎样由群众说了算。每年年底，组织各地各单位党政“一把手”进行公开述职述廉，汇报结束后，由干部群众对“一把手”履行职责情况、落实党风廉政建设责任制情况，以及遵守廉洁自律等情况，按照“好、较好、差”三个等次，当场进行测评，测评结果作为“一把手”业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，对得“差”票率超过30%的“一把手”，责令其进行自我剖析，查找原因，并向组织部门报告整改方案，限期整改。

    （四）严肃纪律，加强对“一把手”失职责任追究。对落实党风廉政建设责任制不力，管辖范围出现严重问题或牵头任务落实不到位的“一把手”，坚决按照规定严肃处理。去年以来，共有8名“一把手”因安全生产、土地审批把关不严等原因受到责任追究。通过责任追究，提高了“一把手”履行“一岗双责”的主动性和积极性。

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